中共鞍山市房屋产权登记发证中心
委员会关于深入开展党的群众路线
教育实践活动实施方案
根据市委及房产局的部署，按照《中共鞍山市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》要求，结合我中心工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神以及中央和省、市委相关文件规定，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以发证中心领导班子和班子成员为重点，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委十项规定和市委实施办法等要求，切实加强全中心党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，进一步突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风（以下简称“四风”），着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为促进我市房产事业的科学发展、创新发展，加快建设“五个鞍山”提供坚强保证。
（二）基本原则。教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，牢牢把握九条原则，即坚持正面教育为主，增强公仆意识；坚持问题导向，务求取得实效；坚持批评和自我批评，贯彻整风精神；坚持开门搞活动，请群众参与；坚持分类指导，突出各自特点；坚持领导带头，层层抓落实；坚持严格要求，真督实导；坚持上下联动，衔接带动；坚持边学边查边改，把学习教育和整改落实贯彻始终。
（三）目标任务。教育引导广大党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，全面落实党的十八大、十八届三中全会提出的各项任务要求，把坚持严的标准、严的措施、严的纪律贯穿始终，把作风建设放在突出位置，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之志，以作风建设的新成效凝聚起推动我市房产管理工作发展的强大力量。通过教育实践活动，具体要达到“五个进一步”的目标。一是思想进一步提高。教育引导党员、干部牢固树立人民群众创造历史、人民至上的价值观，树立立党为公、执政为民的执政观，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，把为民务实清廉深深植根于思想和行动中。二是作风进一步转变。教育引导党员、干部发扬理论联系实际之风，求真务实、真抓实干，真心干事业；发扬密切联系群众之风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，诚心服务群众；发扬艰苦奋斗之风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，保持共产党人本色。三是党群干群关系进一步密切。教育引导党员、干部把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本任务，把保持与群众的鱼水关系、血肉联系作为工作方向，直接深入基层、联系群众、服务民生，切实做到权为民所用、情为民所谋，真正做到党群关系融洽、干群关系和谐。四是为民务实清廉形象进一步树立。教育引导党员、干部自觉遵守党章，严格执行为民务实清廉规定，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，严格规范权力的行使，坚决反对一切虚假行为、漂浮作风、消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。五是基层基础进一步夯实。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，健全完善党委书记抓基层党建工作责任制，扎实开展“服务群众”党建品牌创建活动，推进学习型服务型创新型党组织建设，促进党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作风进一步发挥、服务群众和做群众工作的能力进一步提升、党组织和党的工作覆盖面进一步扩大、党执政的组织基础进一步巩固。
二、方法步骤
按照市委统一部署，结合工作实际，我发证中心的教育实践活动，从2014年3月21日启动，到9月底完成。活动中要认真抓好以下三个重点环节。
（一）学习教育，征求意见
切实搞好思想发动。中心党委成立教育实践活动领导小组和办公室，拟制发证中心党委深入开展党的教育实践活动具体实施方案、中心党委书记动员会讲话稿，并送房产局第二督导组审阅。3月21日召开全中心党的群众路线教育实践活动动员大会，中心党委书记王宇同志讲话，对全中心系统教育实践活动进行动员部署，并开展民主评议。中心各部门也要在做好充分准备的基础上召开党的群众路线教育实践活动动员大会,由局督导组组织对中心领导班子和党员领导干部进行民主评议。
组织好学习教育。重点围绕“提高思想认识、强化群众观点”，搞好学习宣传和思想教育。制定学习教育计划，采取集中学习及个人自学等方式，组织党员干部开展四个专题学习教育。一是学习中国特色社会主义理论体系、党章和党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记一系列重要讲话、中央和省、市委关于开展教育实践活动的意见要求、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等文件资料；二是学习党的光辉历史和优良传统；三是学习全国、省、市和身边优秀党员干部的模范事迹、联系服务群众先进做法，加强理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、道德品行和讲诚信、懂规矩、守纪律教育；四是加强中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。组织党员干部观看廉政警示和党的群众路线教育片，发证中心党委书记、主任分别为全中心党员干部上一堂专题党课。通过集中授课、观看影片及自主学习等形式开展党课教育，丰富党课教育形式，提高学习成效。
广泛征求意见建议。把依靠群众开展教育作为根本方法，党员领导干部特别是中心领导班子成员要深入基层广泛听取群众及服务对象的意见、听取改进和加强作风建设的意见。要搞清群众对干部作风反映最强烈的问题、搞清基层工作最集中的问题、搞清自身存在的最突出的问题。结合各自实际，采取发放征求意见表、召开座谈会、随机走访、个别访谈、设立意见箱、网上信箱等多种形式，开门纳谏。对征求到的意见建议及时梳理，作为对照检查的依据。
（二）查摆问题，开展批评
实事求是查找问题。全发证中心党员领导干部要学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，坚持把自己摆进去，把问题找出来，把根源挖明白。中心党委班子要带头查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。全中心各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。另外，还要认真听取房产局督导组通报的班子建设情况和存在的突出问题。
认真撰写对照检查材料。在听取督导组意见和广泛征求群众意见的基础上，中心两级领导班子及成员要对照为民务实清廉要求，认真进行党性分析和自我剖析，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以班子问题代替个人问题，不能以工作问题代替作风问题，不能以笼统问题代替具体问题，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况进行说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确今后努力方向和整改措施。中心领导班子的对照检查材料，按照上述要求，由中心党委书记王宇同志主持撰写。中心党委班子及成员的对照检查材料要经督导组审核把关。中心领导班子及班子成员个人的对照检查材料要经督导组审核把关，对不符合要求的，督导组提出修改意见甚至要求重写。
开好专题民主生活会和组织生活会。中心领导班子的民主生活会要邀请局督导组参会指导。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。全发证中心领导班子要召开专题民主生活会。局督导组要参加所督导单位领导班子的专题民主生活会，会同主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行审定和评价。党员领导干部还要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
（三）整改落实，建章立制
上下联动抓整改。在查找问题的基础上，要针对作风方面存在的突出问题，提出对策措施，制定和落实整改方案，注重从体制机制上解决问题。结合我中心工作实际，紧密围绕群众反映强烈的突出问题，即知即改，立行立改。中心领导班子都要将查摆出的问题进行认真梳理，明确整改措施，并及时向群众作出整改承诺，公布整改情况，请群众评价和监督。每名党员、干部也要制定个人整改措施，公开承诺。
健全完善制度机制。注重总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面好的经验和做法，建立健全制度，抓好落实。进一步健全科学民主决策机制、干部作风状况考核评价机制；完善厉行节约、制止浪费制度；完善公务接待管理规定；完善公务用车、出差、会议、培训等管理办法，在大力推进管理职能、管理方式转变基础上，进一步健全房产行政各项管理制度，努力实现规范管理、科学发展的目标。
三、重点任务
要坚持运用第一批教育实践活动积累的加强和改进党的建设“五个方面”宝贵经验，抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决中心领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
（一）坚持聚焦重点，着力解决“四风”突出问题。坚决反对形式主义，着重解决工作作风不实问题，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，着重解决在人民利益上不维护、不作为问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。
（二）办好惠民实事，着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，积极主动解民难、排民忧，解决群众在住房等方面的基本需求问题，解决回迁安置等方面损害群众利益的问题。
（三）加强基层服务型党组织建设，着力解决联系服务群众不到位问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。
（四）强化为民意识，着力解决党员、干部做群众工作能力不足问题。深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握运用群众工作的方法和手段，扩宽做好群众工作的渠道和途径。引导党员、干部切实克服走马观花、蜻蜓点水，情况不明、个人独断，避重就轻、回避矛盾，盲目指挥、强迫命令，欺压群众、漠视民生以及不愿做、不敢做、不会做群众工作等问题，不断提高研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，宣传群众、组织群众的能力。
（五）推进领导干部改进作风、增强党性，着力解决“讲诚信、懂规矩、守纪律”问题。坚持把习近平总书记关于“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要讲话精神作为教育实践活动的重要内容，贯穿整个活动始终。教育引导领导干部把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，光明磊落、襟怀坦白，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、不越轨。教育引导领导干部把讲诚信、懂规矩、守纪律同抓改革、搞创新、提效率统一于改进作风全过程，统一于做好工作全过程，坚持表里如一、言行一致，作讲诚信的表率；坚持谨言慎行、遵章守纪，作懂规矩的表率；坚持心存敬畏、手握戒尺，作守纪律的表率。
（六）充分发挥党组织和党员作用，着力解决改革发展难题。紧紧围绕全中心工作，组织广大党员、干部进社区、进村屯，向群众学习、向基层学习、向实践学习，促进改革发展、促进民生改善、促进和谐稳定，把组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，确保我中心各项工作顺利完成。
四、特色活动
在贯彻落实好教育实践活动规定动作的基础上，结合我中心特点，突出实践特色，组织开展好符合实际、群众欢迎、富有成效的自选动作。
（一）开展“学习郭明义，践行服务群众党建品牌”活动。要在认真组织好学习教育环节各项工作的同时，以转变作风为重点，以爱岗敬业、服务群众为主要内容，通过集中讲座、支部学习、个人自学等形式，组织全中心党员、干部学习《党员干部行为规范》、《党员干部廉洁自律行为守则》、文明用语使用、《市房产局制度建设汇编》等，进一步提升全中心党员、干部服务群众意识，规范制度道德和行为操守；立足岗位工作实际，通过岗位练兵、业务论坛等形式，全面提高全中心党员、干部服务群众的能力和本领。
（二）深入开展 “树‘五尽’新风,做优秀党员、文明职工”、戒烟等具有房产局特色的党建品牌创建活动。“五尽”活动是房产局为加强干部职工队伍建设、提高全员素质所创新尝试的党建品牌活动。活动开展以来，涌现出一大批奉献爱心、爱岗敬业的先进典型，在全中心上下产生了良好的示范效应。戒烟活动也是房产局为创建文明单位开展的一项具有积极意义的活动，该项活动不仅对我中心内倡导文明新风尚起到了良好作用，而且在市、省及全国都产生了较大影响。发证中心要在认真组织好学习教育环节各项任务的同时，深入开展“五尽”、戒烟活动，继续总结挖掘“五尽”典型，巩固戒烟成果。要通过学习宣传“五尽”典型，进一步引导广大干部职工转变工作作风、遵守职业道德和行为操守，爱岗敬业、无私奉献；要通过戒烟活动，引导职工树立健康的生活方式，提高自身素质。
（三）深入开展机关、干部走基层活动。房产工作的重心在基层，贯彻好党的群众路线，必须转变工作作风。各部门都要深入开展党员、干部走基层活动，切实做到力量向一线倾斜、问题在一线解决、形象在一线树立，改进工作作风。要组织党员干部深入到基层房管所、办事窗口进行调研，了解基层工作情况，诚心诚意地倾听群众意见，实事求是地回答群众关心的疑难问题，认真解决涉及群众利益的实际困难。对群众反映的问题或提出的建议，要给予高度重视，及时归纳梳理，提出对策措施。
（四）深入开展“为民四服务、效能四提升”活动。我中心是房产局下属的职能部门，很多工作属于窗口服务，和百姓生活息息相关。为此，我们要按照房产局的有关要求，紧紧围绕“转作风、重规范、提效能”，通过专项整治工作，集中解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，要深化制度改革，推进依法行政，优化公共服务，提升办事效率。
（五）深入实施“共产党员先锋工程”。在教育实践活动中，各部门要把改革的难点、发展的重点作为党建工作的着力点，动员和组织广大党员在改革发展稳定一线攻坚克难，当先锋、创佳绩，推动改革的深化和房产行政管理工作的创新。
（六）深入开展反腐倡廉、抵制奢靡之风活动。反对形式主义、官僚主义、享乐主义、抵制奢靡之风，是本次教育实践活动的重点。发证中心要深入开展反腐倡廉、抵制奢靡之风活动，认真贯彻中心关于文明节俭操办“红白喜事”、严格人情来往等相关规定，积极引导干部职工培养健康的生活情趣和爱好，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，以勤俭为荣，以治贪保清廉，管好自己、配偶和子女，努力建设一支勤政、廉洁、务实、作风过硬的干部职工队伍。
五、几点要求
（一）加强组织领导，明确责任分工。按照局党委有关要求，成立发证中心党的群众路线教育实践活动领导小组，中心党委书记王宇同志任组长，主任李涛同志、中心纪检组长王凌一、李松同志任副组长，中心其他党委常委为成员。领导小组下设办公室，由中心党委副书记李松同志兼任主任。领导小组办公室具体工作由中心办公室负责。
（二）加强宣传引导，营造浓厚氛围。要充分利用行风简报、中心网站、政务微博等平台，大力开展活动的宣传发动工作。中心网站要开设群众路线教育实践活动的专题专栏，配合搞好活动的宣传引导。要加强正面宣传引导，为教育实践活动营造良好的舆论氛围，广泛宣传我市房产工作的美好前景，广泛宣传全中心系统党员干部讲党性、重品行、作表率的先进事迹和模范人物，努力营造开展教育活动的良好氛围。
（三）加强统筹结合，务求高质高效。要把组织开展教育实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，与我局正在开展的“五尽”活动和戒烟活动结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要抓好教育实践活动与党建工作的统筹，针对我中心工作特点，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，既要完成“规定动作”，又使“自选动作”有特色。要坚持正面教育、自我教育为主，突出从学习抓起、从教育抓起，引导党员干部自我学习、自我净化、自我提升。
（四）加强监督检查，确保工作落实。各部门要把教育实践活动作为一项重要的政治任务，主要领导要切实负起第一负责人的职责，按照规定扎扎实实开展好教育实践活动。局教育实践活动督导组将加强对发证中心教育实践活动的督导，保证教育实践活动扎实推进、取得实效。
